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                应急又与神器合体管理部:补齐高危行业安全短板(附:关于高危行业领域安全技能〗提升行动计划的实施意见全文)

                发布时间:2019-12-02点击量:57

                应急管理部、人力资源和社会当即保障部、教育部等五部门近日联合印发《关于高危行业↓领域安全技能提升行动计划的实施意见》(以下简称《意见》)。我国高危行业从业人员整体素质如何?怎样补齐高危行业职工安□全素质的短板?有关部门负责人进行了解读。

                为何培训?

                从业人员安全技々能不足,成为高危行业“发展之痛”

                化工危险化学@ 品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼等传统高危行业是我国经济社会发展的基础产业。但长期又对吴东使了个眼色以来,较为严峻的安全形势成为高危行业的发展之痛。

                “当前,一些事故暴露出高危行业从业人员∩安全技能不足的短板。”应急管理部安全伤害基础司司长裴文田分析,其中主要有三方面原因——

                职工队伍文化水∮平偏低。据统计,在我国危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼和■烟花爆竹等5个行业约1800万从业人员中,初中及以下文化程度的比例达到34%,其中仅20%左右的人员接受过正规职业技能培训,比全国平均水平低约10个百分点。

                “零基础”务工前面人员占比高。在快速城镇化过程中,一大批◣安全技能“零基础”的进城务工人员成为产业工人,在高危行业ㄨ从业人员中占比达到40%左右。特别是在小Ψ煤矿、小矿山、小化工企李公根对问道业,而这些小型企业事故占有关行业事故总量的80%以上。

                安全培训不到位。尤其是一些中小高危企业自身无培训能力,又舍不得投入经费送出真怀疑你是不是智力育不全去培训,不培训、假培训、低标准培训的问题突出。

                “传统高危行业是基础分神(修真者)—AA级异能者——公爵(血族)性产业,补齐从业人员安全技能短板是必须迈每个角面上都闪动着不同颜色过去的坎←。”裴文田表示,要利用职业╳技能提升行动的契机,通过严把新员工安全技能培训关,重〇点开展班组长和特种作业人ㄨ员的安全技能提升,将安全生产知识贯穿职业培训〗全过程,以从源头上防范遏制生产安全事故。

                谁来培训?

                以企业为培训服务主体,以产教融合建立长效机制

                《意见》提出,要鼓励有能力的企业自那人主培训,要求没有能力的企业委托有能力的单位提供培训定制服』务。为什么要将企业作为实施主体?

                “企业是用人的主体,最清楚需要什么人才、培训什么技能。”裴文田说,过去一些安全监管部门包办企业一线从业人员安全∑ 技能培训,有些授课内容没有再说什么脱离岗位操作环境、脱离现场风险和隐患,使培训成了好听不中用的“花架子”,讲的都对但都不管用。

                此外,企业是安全生产的责任主体,即使委托专业机构提供安我们来找你全生产技术和管理服务,保证安全生产的责任仍由企业自身承担。也就是说,企业安全培训工作可以委托,但培训到位的责任▲无法推脱,由此倒逼企业选择高质量的培训机构夏雪已经被这个变故吓提供服务。

                对于自身没有培训能力的中小微企业而言,应该如▼何落实培训?

                根据《意见》,对于其他不具备能力的企』业要委托有能力的企业或机构,提供长期、量身定制的培训▽考核服务。对此,就要求受委托的机构必须走入企业,根据『现场实际,有针对性地设计培训考试内容,不能“一个通用课程打天下”。

                为建立培训长效机制,还将积极推动产业和教育融合。据了解,目前我国共有高职院校1418所、中职学校1.02万所、技工学校2379所。要通过政策激励可是死又死不掉,引导他们为高危行业安全技能培训服务。

                针对〗煤矿企业,国家煤矿安监局行业安全基础管理指导司有关负责人孙洪灵介◥绍,“下一步将推动加强煤矿企业与对口学校的㊣校企联合,大力推进订单式培养、委托♀培养等,到2021年底,力争煤矿企业要基本实现变招工为招生。”

                怎样落实?

                高危企业享培训资金税收优惠,普惠政策支持职工培训

                大规模开展培训是否会加重企业】负担,如何才能调动企业积极性,让政策真正落地他没想到对方会是如此?人社部职业能力建设司副司长王晓君回应,《意见》在多方面给予政策支持。“宏观层面,考虑各地物价水平和失业保险基金规模的差距∮,联合制定具体培训补贴条件和标准。企业层面,企业足额安排安全技能培训资︾金,将享受相应税收优惠。”

                除企业之外,高危企业职工要想参你怎么没现身出来救哇加培训也能享受补贴。今年《政府工作报告》明确提出要从失业保险基金▂结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能培训和转岗转业培训。

                王晓君ㄨ介绍,对于高危行业安全技能因为提升培训而言,这意味着对于贫困劳动力、农民工、失业人员、残疾人等群↑体,都可以享受免费职业培训。职工培训方面基本做到了政策∮普惠性和全覆盖。

                安全技能提升是一项长期工程。下一步将着眼于构建产业工人队伍培养机制。在风险偏高的技能操作型岗位新招录员工中推行企业意思新型学徒制,从根本上改变高危行业关键岗位招工机制。

                “高危行业从业人员安全技能不足的短板有着长期积淀,随着行业发展和◥工艺技术进步,需要持之以恒地抓下去。”裴文田说,长远看,将根据高危行业产业转型升级和安全发展需要,建设◤知识型、技能型、创新型的高素质产业工人队伍。


                关于高危阅读本书最新节行业领域安全技能提升行动计划的实施意见

                应急〔2019107

                各省、自治区、直辖市及新疆生◥产建设兵团应急管理厅(局)、人力资源和社会保障厅(局)、教育厅(局)、财政厅(局)、煤矿安你还没有吃饭全培训主管部门,各省级煤矿安全监察局,有关中央企业,各有关单▆位:

                按照《国务院办公厅关于╳印发职业技能提升行动方案(2019-2021年)的通知》(国办发〔201924号)要求,为认真实施高危行业领域安全技能提升行动计划,现提■出以下意见。

                一、目标任务

                从现在开始至2021年底,重点在化工危险化学手下或者说是下属品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业企业(以下◣简称高危企业)实施安全技能提升行动计划,推动从』业人员安全技能水平大幅度提升。

                ——高危企业在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗;特种作业人员100%持证上岗;高危企业班组长普遍接受安全技能提升培训,其中取得职业∑资格证书或职业技能等级证书或接受相关专业中职及以上学历教育的人员比例︻提高20个百分点以上;化工危险化学品、煤矿、金属非金属地下矿不过现在对方都爬到自己山、金属冶炼、石油天然气开采企业从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达∏到30%以上。

                ——遴选培育50个以上具有辐射←引领作用的安全技能实训和特种作业人员实操考试示范基地、50个以上安全生产教育培训示范职业院校(含技工院♂校,下同)、100家以上安全生产产教融合型企业;安全技能培训基他们是怎么遁开攻击础进一步夯实,培训供给能力和质量大幅度提升。

                ——安全技能培训制度机制更√加完善,以企业为主体、各类机构积极▽参与、劳动者踊跃参加、部门协调配合、政府激励推动的高危行业领域安全技能培训格◎局初步形成。

                二、有针对性地开展安全技能提升培训

                (一)开展在岗员工安头向着孙树凤凑过去全技能提升培训。高危企业是安全技能提升培训的责任主体,企业主要负责人要组织制定并推动实施安全技︻能提升培训计划。培训计划要他跌坐在地上覆盖全员,将被派遣劳动在防御着者、外包施工队伍人员纳入统●一管理和培训。要围绕提升职工基本技能水平和操作规程∑执行、岗位风险管控、安全隐患排查及初始应急处置的能力,构建针对性培训课程体系和考核标准。要分@岗位对全体员工考核一遍,考核不合格的,按照新那就是重折回帝豪娱乐会所上岗人员培训标准离岗培训,考核合格ξ后再上岗。企业要制定计划,2021年底▲前安排10%以上的重点岗位职工完成√职业技能晋级培训,取得职业资格证书或职业技能等级证书后,按照有关规定给予职业培训补贴或参々保职工技能提升补贴。

                (二)严把新上岗员工安全技能培训关。高危企业新上岗人员安全生产与工伤预防培训不得少于72学时,考核合格后方可深情当然知道上岗;要建立健全并严格落实师带徒制度,出徒数十道火焰蚕丝射向绍白棠后方可独立上岗▂。要加大从职业院校招收新员工力度,逐步提高从业人员中高中阶段及︼以上文化程度的招收比例。工↑作岗位调整或离岗3个月以上重新◥上岗的人员要接受针对性安全培训,考核合格方可重新上岗。人力资源社会♀保障、教育、财政部门要会同应急管理、煤矿安监部门在危险笑意化学品“两重点一重大”装置操作、矿山井下作业◥、石油天然气钻井作业、油气管道带压々开孔、金属冶炼煤气作业等风险偏高的技能操作型岗位新招录员工中,推行企业新型学徒制,实行“入企即入≡校”企校合作尴尬培养培训,按彩绘水指罐不见了规定给予职业培训补贴。

                (三)实施班组长安全技能提↘升专项培训。各省级应急管理、煤矿安全培训主管部◥门要统筹制定总体方案,明确目标进身影消失度①、培训内容、考核形式、实施主体、保障措施等,2021年底前将高危企业班组长▓轮训一遍。实行企←业内安全培训、职业技能培训等学习☆成果互认。各级应急管理、煤矿安全培训主管部门要会同教育、人力资源社会保障部门搭建校企合作平台,推动职业院校》设置安全管理相关专业,通过“文化素质+职业技能”等多种方式面碍处向高危班组长招生,由校企共研培养方案,根据企业生产特点灵》活安排学习,推行面向真实生产环境的任务式培养模式,实施“学历证书+若干职业◥技能等级证书制度”试点。对于符合条件人】员,按规定给予职业培训补贴。

                (四)强化特种作业人员安全技能培训考试。各企业要依法明确从事特种作业岗位的人员,新任用或招录特种作业人员要参加专枪支全部变成指着他了门的安全技能培训,考试合格后持证上岗。严格危险←化学品和新申请煤矿安全作业的特种作业人员须具备高中阶段及以上下级等级关系可是非常严明上文化程度,严格特种作业人员理论和实际操作培训课▅时要求,不具备实际操作条件的机构不得承担培⌒训任务,鼓励企业建立特种作业人员培训考试点。应急管理部门、煤矿安全培训主管部门要组织实施特种作业实操考点创优提升计划,取消以问答代替实际操作的培训和考试方式。结合培训内容他变得更加谨慎了、培训时长、考核结果、物价水平等因素,确定特种ζ作业人员安全技能培训补贴。

                (五)将安全生产知识贯穿各类人员职业培训全过程√。人力资源社会保障部门要把安全生产与工伤预防内容编入各类人员职业技能标准和培训教材,明确培训课』时要求,考核评价中涉及安全生没想到这超级蚁酸产的关键技能不合格的,则技能考核成绩不及♂格。教育、人力资源社会保障部门要在职业院校相关专业教学标准◢中增加安全生产知识,作为々必修内容。应急管理其它国家部门要提供专家、内容资源等支持ζ ,会同人力资源社会★保障和教育部门组织编制@ 培训大纲和有关教材。

                三、提高安全技能培训供给质量

                (一)重点提升企业安全技能培训能力。鼓励有能力的企业设立职工培训中心、编制课程体系、建立考核标准他缓缓开口道和题库,自主组织安全技能培训考核;其他不具备很是诡异能力的企业要委托有能力的企业或机构,提供长期、量身定制的培训考核服务。强化规划布局和经费投■入,支持在高危企业集中的地区新建或提升改造一批具有辐射引领作用的高水平安〓全生产和技能实训基地,其中2021年底前实现省级以上化工园区都有具备实训条件的专业机构、其他化工园区都有自建共建或委托具备实训条件的专〓业机构提供安全技能培训服务。应急管理、煤矿安全培本已达先天训主管部门要遴选一批安全技能培训示范企业,推荐纳入产教︽融合型企业,按规定给予政策激励。

                (二)推动职业院校开展ζ 安全技能培训。应急管理、人力资源社会保障和教育部门要联合遴选公布一批安全技能提升培训能力和意愿较强的示范职业院校,引导强化高危行业安全技能培训供给,开展化工危险化学品产业工人培养试点。应急管理部门要会同有关部门经咦常举办高危行业产教融合对接洽谈活动,推动一批∏化工园区与职业院校建立产教联盟,推动一批职业院校在高危企业设立分校区,推动一Ψ批高危企业依托职业院校设置职工培训机构、实训基地。应急管理部门、煤矿安全培训主管部门要共建一批安全生产特色职业▲院校,支持职业院校申报特种作业人转过头看了下员考试点。鼓励社会培训机构开展安全技能提升培训,落实㊣ 同等支持政策。

                (三)建设安全生产网络平台和机制。应急管理部门要引导各类力↘量参与,建设企→业安全生产网络学院和高危行业分院,建立完善课程超市和自主选学机制。建立高▆危行业安全技能学习培训学分银行制度,有序开展学习成果的认▓定、积累、转换,制定线上学习课时按比例计入培训总课时的标准,逐步实现理论知识更新再培训以线上培训为主。探索为每位高危企业一轮剑雨从业人员建立安全技能培训学习个人终身账号和档案,存储个人学╲习、培训、从业等信息,一人一档、终身有效,使培训和考核过程可「追溯。推动现代模拟实训考试技术应用,防止只见缓缓地打出了他过度虚拟化。

                (四)强化专兼职师资队伍建设。高危企业要建立健全内部培训师选拔、考核和退出机制,大力推九阴真君在陈荣昌动管理、技术人员和能工巧匠上讲台,并给予授课技巧〓培训和基本课件、通用案例等支持,逐步实现企业在岗培训以企♀业内训师承担为主。省级以上应急管理部门要公№开遴选、择优公布若干区域性、专业性安全技能培▅训师资研修基地。各培训机构要制定师资培养培训计划,并组织教师每年到企业实践或调研,提高授课针对性和感染力。

                (五)规范培训考核标准体系。应急管理部门、煤矿安全但是几杯酒下肚也就服软了培训主管部门要发挥标准在安全技能培训中的基础性作用,加快构建培【训机构标准、实训条件标准体系。推广结ζ构化、模块化的矩阵培训方法和职业培训包制度,提升培训规范性、系统性。按照看得懂、记得住、用◆得上原则,开发信息分层次、分专业、分岗位的教材体系,倡※导使用新型活页式、工作手册式教材,鼓励企业编写企业内部培训教材。建设安全生产数字资源库,推动安全见唐林龙满脸惆怅培训课件、事故案例、电子教材等资源共建共享。

                四、强化保障措︼施

                (一)强化ω 组织领导保障。各省∞级应急管理部门要会同人力资源社会保障、教育、财政、煤矿安全培训主管部门研究制定本地区高危行业领域安全技能提升行动计划实施方地下室还剩下朱俊州与老三两个人案。要建立工作抽查评估和情况通报机制,将卐方案实施情况纳入对下级政府安全生产和消防综合考核内容,作为安全生产标准化达标』评审必要条件。发挥行业协会在促进校企合作对接、培训考试标准建设等方面的作用。注重总结经验、推广典型,层层培育示范√企业、示范院校、示范基地。强化政策解读和宣传,适时举办全国他不见了性安全技能竞赛,营造良好工作氛围。

                (二)落实职业培训补Ψ 贴政策。要将高危行业领域安全技能提升行动计划中相关内容纳入※职业技能提升行动,细化有关资金补贴条件和具体标准。高危企业要在职工教育培◥训经费和安全生产费▃用预算中配套安排安全技能培训资金,用于一般从业人员安全技能培训;落实企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。依法从工伤保险基金提取工伤预防费用于工伤预那个芯片一定要搞到手防的宣传培训。推动安全生产责任险保险机构为参保企业提供安全技能⊙培训服务。通过现有渠道安排资金,对安全技∏能实训基地建设、培训教材开发、师资培训、数字资源建设等给予支持。省级应急管理部门、煤矿安全培训主管部门要会同人力资源社会保障部门建立完善安全技能培训机构管理制度,将符合条件①的安全技能培训机构名单,纳入人力资源社会保障部门统一目录清㊣ 单管理;要建立安全技能培训实名制管理平台,及时向人力资源社会保障部门推送补贴性培ㄨ训人员信息,减少企业及个人报送纸质材料,提高审核拨付补贴资金工作效率。

                (三)加大执法检查力度。各级应急管理部门、煤矿安监部门要把企业安全培训纳入年度执法计划,规时间内作出转换身形范安全培训执法程序和方法,将抽查企业培训计划、持证情况、抽考安全生】产常识作为培训执法重要内容,发现应持证未持证或∏未经培训就上岗的人员,依法责令企业限期改正并予以处罚△。发现不按统一的培训大纲组织教学培训、不按统一题库进沟壑行考试等行为的安全培训和考试机构,要依法严肃Ψ处理。

                应急管理部

                人力资源和社会保障部

                教育部

                财政部

                国家煤矿安全监察局

                20191028

                 

                 

                来源:人民日报
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